Projekt Zastupko.cz zpracovává údaje o hlasování zastupitelů i senátorů
Rozhodnutí samospráv přímo ovlivňují každodenní život občanů – od údržby ulic až po dostupnost veřejných služeb. Proto je klíčové, aby měla veřejnost jasný přehled o tom, jak jimi zvolení zástupci rozhodují. Otevřená data v tom hrají významnou roli: poskytují transparentnost a pomáhají tvořit důvěru mezi občany a samosprávami.
„Projekt Zastupko.cz zvyšuje transparentnost v rozhodování samospráv pomocí otevřených dat a vizualizací,“ představila na konferenci Jak na otevřená data Kristýna Zaklová, zakladatelka projektu a absolventka Fakulty informačních technologií Vysokého učení technického. Na projektu pracuje se svými kolegy Jiřím Hynkem a Petrem Johnem a také se studenty, kteří přispívají v rámci svých závěrečných prací. Cílem jejich snažení je přiblížit občanům rozhodování samospráv a pomoci samosprávám být transparentnější.
Aktivní participace nejen ve volbách
Co je cílem, motivací projektu? „Prvním cílem je ukázat, jak se dá pracovat s otevřenými daty. Druhým cílem je vzbudit zájem široké veřejnosti o to, aby se zajímala, jak rozhodují jí volení zástupci. A třetím cílem je skutečně pomoci samosprávám, aby mohly být transparentní a efektivně prezentovat data ze své činnosti,“ uvádí Zaklová.
Projekt se zaměřuje na zpracování a analýzu dat z činnosti zastupitelstev a rad obcí, krajů a Parlamentu České republiky. V České republice je přes šest tisíc obcí, čtrnáct krajů včetně hlavního města Prahy a dvoukomorový Parlament, které společně generují obrovské množství dat. Tato data často nejsou snadno dostupná nebo nejsou prezentována srozumitelně pro veřejnost. Záměrem projektu je vytvořit centralizovanou platformu, která by poskytovala jak data z činnosti zastupitelů, tak srozumitelné vizualizace pro širokou veřejnost. Ideální stav by podle Kristýny Zaklové nastal, kdyby tato platforma umožňovala integraci souvisejících datových sad, které by napomohly k odvozování dalších znalostí. „S dostupnými daty lze analyzovat například účast zastupitelů na jednáních, sledovat jejich hlasovací vzorce a další související informace,“ uvedla Kristýna Zaklová.
Jak to začalo?
Iniciativa Zastupko.cz začala v roce 2022 spoluprací s odborníky z data.Brno a postupně se rozrostla o další partnerská města. „Iniciativa má své kořeny v mé diplomové práci,“ popisuje Kristýna Zaklová. „V roce 2023 s námi navázalo spolupráci statutární město Most a v roce 2024 jsme naše výstupy začali prezentovat pod projektem Zastupko.cz.“ Při pohledu na historii projektu z hlediska vývoje softwaru Kristýna Zaklová zdůraznila, že se čím dál víc přibližují ke generickému řešení. Postupovali od zpracování dat z jednoho funkčního období brněnského zastupitelstva k podpoře více funkčních období, zobrazení více měst v jednom portálu a nakonec k podpoře více orgánů daného města. „A pak jsme se začali posouvat i na úroveň vyšší, kdy jsme zpracovali kraje a nyní se soustředíme na Parlament České republiky,“ doplnila Kristýna Zaklová.
Dostupnost dat je ale jedním z hlavních problémů, se kterým se projekt potýká. Národní katalog otevřených dat obsahuje totiž pouze omezený počet relevantních datových sad, a proto je nutné čerpat data z webových stránek jednotlivých orgánů. Tyto webové stránky často obsahují různě strukturovaná data, což ztěžuje jejich zpracování. Projekt se snaží vytvořit jednotný datový model, aby bylo možné data lépe porovnávat a analyzovat. Projekt spolupracuje s městy Brnem a Mostem, přičemž se snaží o automatizaci procesů a pravidelné aktualizace dat. U města Most je vhodné podotknout, že je natolik transparentní, že má k dispozici datovou sadu o rozhodování své rady. Uživatelské rozhraní projektu nabízí katalog informací a analýzy, které jsou limitovány dostupností a kvalitou dat. Na krajské úrovni projekt zpracoval analýzu za funkční období 2020–2024, která zahrnovala devět krajů. Ačkoli nebyl zaznamenán zájem ze strany krajů o spolupráci, projekt vytvořil jednotné datové sady a provedl analýzy, které zahrnovaly i data z Českého statistického úřadu. Tyto analýzy poskytly přehled o transparentnosti krajů a stavu zveřejňování dat z jejich činnosti.
Přehled přinesl plusy, mínusy i zajímavá zjištění
„Výhodou našeho řešení jsou vytvořené datové sady v jednotném datovém modelu,“ uvedla Kristýna Zaklová. „Snažíme se o to, aby všechna data, která zpracujeme, měla jednotný formát a byla k dispozici pro další použití.“ Nevýhodou pak je samozřejmě udržitelnost řešení. „Když jsme zkoumali stav dat v jednotlivých krajích, ukázalo se, že je utopie chtít, aby řešení fungovalo samo bez nutnosti ručního zásahu.“ Tým Zastupko.cz zpracoval přes deset tisíc hlasování a vytvořil třiadvacet analýz, které čerpaly nejen z hlasovacích dat, ale také z dat Českého statistického úřadu, aby poskytly širší kontext fungování krajů, včetně informací o jejich hospodaření.
Krajská analýza odhalila rozdíly v transparentnosti krajů. Projekt narazil na limity při zpracování skenovaných PDF. „Dva kraje zveřejňují výsledky hlasování pouze v agregované formě, bez informací o tom, kdo a jak hlasoval,“ uvedla Zaklová. Problémem je také absence historických seznamů zastupitelů a absence datových sad a rozhraní, která by je nějakým způsobem poskytovala. Data jsou roztroušená a neúplná, což ztěžuje jejich zpracování. Některá zastupitelstva se snaží být transparentní prostřednictvím videozáznamů. To je však ideální pouze v případě, kdy se nejedná o jediný zdroj informací.
Identifikace zastupitelů je často problematická
V Brně například identifikují zastupitele podle jména a příjmení, což způsobilo komplikace, když se v rámci nejnovějšího funkčního období vyskytly dva stejně se jmenující zastupitelé. Při analýze napříč funkčními obdobími je těžké odlišit, kdy se jedná o stejnou osobu, a kdy ne. Dalším problémem je absence notifikací o datových přírůstcích a obtížné propojování hlasovacích protokolů s dalšími informacemi, jako jsou podkladové materiály nebo zápisy z jednání, které jsou často v PDF formátu. Podle Kristýny Zaklové je různorodá podoba a kvalita dat velkým problémem. „Nejhorší varianta je, když data chybí úplně,“ říká. Jako řešení navrhuje osvětu a aktivní spolupráci se všemi zúčastněnými stranami.
„Je třeba, aby veřejnost pochopila potřebu transparentních dat, a zároveň aby subjekty, které data publikují, dostaly pomocnou ruku.“ Dále je důležité spolupracovat s vlivnými subjekty, jako jsou zákonodárci a datoví žurnalisté. „Vizionářskou myšlenkou je změna legislativy, která by orgány donutila publikovat tato data povinně,“ dodala závěrem Kristýna Zaklová.
Gabriela Rezková
Chcete mít transparentnější státní správu? Připojte se k iniciativě Zastupko.cz. Stačí se ozvat na e-mail zastupko@zastupko.cz.
