Na první pohled se může zdát, že komunální volby jsou především o kandidátkách, kampaních a volebních místnostech. Ve skutečnosti se však jejich úspěšné zajištění čím dál více odehrává jinde, v systémech, přístupech a digitální infrastruktuře státu. Letošní říjen přináší v tomto ohledu zlom. Poprvé bude využit nový Informační systém správy voleb (ISSV) a s ním i podmínka, která není na první pohled vidět, ale je naprosto zásadní: bez přístupu do CAAIS volby administrativně nezajistíte.

Nejde o přehánění ani o technokratickou hrozbu. Jde o prostý fakt. ISSV, který bude páteří volební administrativy, bude dostupný výhradně prostřednictvím Centrálního autentizačního a autorizačního informačního systému (CAAIS). Ten se tak stává novou vstupní branou k výkonu jedné ze základních funkcí veřejné správy, organizace voleb.

Nenápadná změna, která mění pravidla hry

CAAIS na první pohled nepřináší revoluci. Nahrazuje systém JIP/KAAS, který obce dobře znají. Právě tato kontinuita však může být zrádná. Tam, kde uživatel očekává „jen další systém“, ve skutečnosti vzniká nová infrastruktura s jinou architekturou, logikou správy a budoucím rozšiřováním.

Rozdíl není jen technický. JIP/KAAS byl komponentou širšího řešení (Czech POINT), zatímco CAAIS je samostatnou platformou. To znamená větší stabilitu a flexibilitu, ale také větší odpovědnost na straně obcí za správné nastavení uživatelů a rolí. Jinými slovy: zatímco dříve bylo možné některé věci „nechat běžet“, nyní je nutné je aktivně řídit.

Volby jako test digitální připravenosti úřadu

Podzimní volby tak nebudou jen testem organizační kapacity obcí, ale i jejich digitální připravenosti. A právě zde se začínají rozevírat nůžky mezi jednotlivými typy obcí. Zatímco velká města mají většinou přechod na CAAIS již zvládnutý, menší obce často vyčkávají. Statistiky to potvrzují: zatímco obce III. typu jsou téměř plně připojeny, u obcí I. typu zůstává výrazná část mimo systém.

Tato prodleva přitom není bez rizika. Čím později obec přístup do CAAIS zřídí, tím méně času jí zbývá na seznámení s ISSV, otestování procesů a odstranění chyb. A právě volby jsou typickým příkladem agendy, kde „to nějak dopadne“ není strategie, ale problém.

Riziko, které není vidět, ale projeví se v nejhorší chvíli

Specifikem CAAIS není jeho složitost, zřízení účtu je otázkou minut. Skutečné riziko spočívá jinde. V podcenění správy identit a oprávnění.

Pokud obec nevytvoří lokálního administrátora včas, pokud nepřevede oprávnění z JIP/KAAS, pokud uživatelé neprovedou ztotožnění nebo nebudou mít správně nastavené role, systém se sice „tváří funkčně“, ale ve chvíli, kdy bude potřeba provést konkrétní úkon v ISSV, přístup selže. A to typicky v okamžiku, kdy už není prostor na improvizaci.

Jinými slovy: problém se neprojeví při registraci, ale při výkonu. A to je z hlediska řízení rizik ta nejnebezpečnější varianta.

Nová role lokálního administrátora

Zásadní změnou je také posílení role lokálního administrátora. Ten se stává klíčovou osobou nejen pro volby, ale pro přístup do celé řady státních systémů. Jeho funkce přestává být čistě technická a stává se součástí vnitřního řízení úřadu.

Výběr této osoby, její zastupitelnost a kontrola nastavení oprávnění by proto neměly být formální záležitostí. V praxi jde o to, kdo má přístup k jakým agendám a kdo je schopen zajistit jejich funkčnost v kritickém okamžiku.

Paralelní svět, který brzy skončí

Přechodné období, kdy JIP/KAAS a CAAIS fungují paralelně, může vyvolávat falešný pocit bezpečí. „Zatím to ještě funguje“ je častý argument pro odkládání změny. Jenže právě ISSV je jedním z prvních systémů, který tuto paralelitu neumožní. Přihlášení bude možné pouze přes CAAIS.

To z CAAIS nedělá jen „další systém“, ale povinnou infrastrukturu. A právě tato změna optiky je pro řadu obcí klíčová.

Volby jako katalyzátor změny

Lze očekávat, že ISSV a komunální volby budou jen začátkem. CAAIS je koncipován jako strategická platforma pro správu identit napříč veřejnou správou. To znamená, že počet systémů, které na něj budou navázány, poroste.

Obce, které dnes přechod podcení, tak neřeší jen jednorázový problém voleb, ale vytvářejí si strukturální deficit do budoucna. Naopak ty, které CAAIS uchopí jako příležitost, mohou výrazně zpřehlednit a zefektivnit správu přístupů ve svém úřadu.

Nejde o technologii. Jde o schopnost zajistit základní funkci státu

Možná nejdůležitější je změna pohledu. CAAIS není IT projekt. Je to nástroj, bez kterého obec nebude schopna vykonat zákonem svěřenou pravomoc, zajistit volby.

A právě v tom spočívá jeho význam. Nenápadně, bez velké pozornosti, se mění podmínky výkonu veřejné správy. Kdo tuto změnu zachytí včas, bude ji vnímat jako administrativní krok. Kdo ji přehlédne, může ji pocítit jako krizovou situaci.

Podzimní volby tak nezačínají v říjnu. Začínají ve chvíli, kdy si obec nastaví přístup do systému. A pro některé už možná začaly.

Ing. Jan Mareš, MPA, LL.M.,

vedoucí odboru ekonomiky statutárního města Chomutov a lektor Catania Group