Vláda schválila návrh novely zákona o obcích, který reaguje na zkušenosti z praxe i dlouhodobé požadavky měst a obcí. Přináší spravedlivější pravidla odměňování zastupitelů při souběhu funkcí, posiluje postavení společenství obcí, rozšiřuje možnosti sdílení odborných kapacit a pokračuje v digitalizaci veřejné správy. Pokud návrh úspěšně projde Parlamentem, změny by měly začít platit od 1. ledna 2027.
Reaguje na vývoj veřejné správy
Předložená novela nepředstavuje pouze technickou úpravu zákona. Jak vyplývá z důvodové zprávy a hodnocení dopadů regulace (RIA – Regulatory Impact Assessment), jejím cílem je odstranit nedostatky, které se v praxi ukázaly během posledních let, a vytvořit lepší podmínky pro výkon veřejné správy, zejména v menších obcích.
Ministerstvo vnitra připomíná, že Česká republika patří mezi státy s nejroztříštěnější obecní strukturou v Evropě. Přibližně 96 % obcí má méně než 5 000 obyvatel, což přináší stále větší nároky na zajištění odborných agend i personální kapacity obecních úřadů. Důvodová zpráva proto označuje rozvoj meziobecní spolupráce za jednu z hlavních cest, jak zachovat kvalitní a dostupný výkon veřejné správy přímo v území. „Návrh posiluje schopnost společenství obcí sdílet kapacity s obcemi a efektivně zajišťovat výkon vybraných agend veřejné správy,“ uvádí důvodová zpráva k návrhu novely zákona o obcích.
Narovnání pravidel odměňování
Jednou z nejdiskutovanějších změn je úprava pravidel odměňování zastupitelů při souběhu funkcí. Současná právní úprava podle důvodové zprávy „vykazuje celou řadu zásadních nedostatků“, protože některé kombinace funkcí vedou ke krácení odměny, zatímco jiné, fakticky obdobné, nikoliv.
Novela proto přesně vymezuje okruh funkcí, jejichž souběh bude mít na výši odměny vliv, a současně ruší krácení odměn neuvolněných zastupitelů. Nově se budou pravidla vztahovat pouze na souběh uvolněných funkcí, tedy těch, které jsou vykonávány jako hlavní pracovní činnost. Cílem je nastavit přehlednější a spravedlivější systém odměňování napříč územními samosprávnými celky.
Společenství obcí získají nové možnosti
Těžiště novely však spočívá především v dalším rozvoji společenství obcí. Ministerstvo vnitra navrhuje rozšířit jejich kompetence a vytvořit lepší podmínky pro sdílení odborných kapacit i výkon některých správních činností.
Podle důvodové zprávy mají společenství obcí umožnit členským obcím efektivněji zajišťovat činnosti, které jsou personálně nebo ekonomicky obtížně zvládnutelné samostatně. Jde například o sdílené odborné pracovníky, výkon vybraných správních agend, veřejné opatrovnictví nebo spolupráci při zajišťování obecní policie.
RIA současně konstatuje, že vyšší míra institucionalizace odborného aparátu společenství obcí může vést ke „vyšší profesionalizaci a zkvalitnění výkonu veřejné správy v území“ a ke snížení administrativní zátěže jednotlivých obcí. Sdílené služby mají zároveň přispět k hospodárnějšímu využívání veřejných prostředků.
Další krok v digitalizaci
Součástí návrhu je také modernizace evidence územních samospráv. Dosavadní krajské rejstříky dobrovolných svazků obcí nahradí jednotný centrální registr vedený Ministerstvem vnitra. Nově vznikne také veřejná evidence představitelů územních samosprávných celků.
Podle důvodové zprávy má nový registr usnadnit komunikaci mezi orgány veřejné moci, zjednodušit správu údajů a zlepšit koordinaci při krizových situacích. Praktické zkušenosti z posledních let totiž ukázaly, že rychlá dostupnost aktuálních kontaktů na představitele obcí může být při mimořádných událostech zásadní.
Více možností, nikoli více povinností
Společným jmenovatelem celé novely je nabídnout obcím nové nástroje pro zvládání stále náročnějších úkolů, nikoli ukládat další administrativní povinnosti. Ministerstvo vnitra očekává, že rozšíření meziobecní spolupráce, sdílení odborných kapacit, digitalizace evidence i narovnání pravidel odměňování povedou k efektivnějšímu fungování samospráv a kvalitnějším službám pro občany.
Pro starosty, tajemníky i představitele společenství obcí tak novela představuje významný krok směrem k profesionálnějšímu a flexibilnějšímu výkonu veřejné správy. O definitivní podobě změn nyní rozhodne Parlament.
Co novela přinese obcím
- nová pravidla odměňování při souběhu uvolněných funkcí,
- konec krácení odměn neuvolněných zastupitelů,
- rozšíření kompetencí společenství obcí,
- širší možnosti sdílení odborných pracovníků a správních agend,
- lepší podmínky pro společné zajišťování veřejných služeb, včetně obecní policie,
- centrální registr dobrovolných svazků obcí,
- veřejnou evidenci představitelů samospráv pro efektivnější komunikaci a krizové řízení.
Zdroj: ČTK, shrnutí závěrečné zprávy RIA
